КС-29: в ходе недавно проведенного ФАО анализа были рассмотрены определяемые на национальном уровне вклады и выявлены возможности, пробелы и риски, связанные с агропродовольственными решениями по борьбе с изменением климата

Баку, Азербайджан - Согласно результатам последнего анализа, проведенного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), почти все страны относят агропродовольственные системы к числу приоритетных областей работы по адаптации к изменению климата (94 процента стран) и смягчению его последствий (91 процент стран) в своих определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ). Это указывает на огромный потенциал агропродовольственных систем с точки зрения поиска решений связанных с изменением климата проблем, что особенно актуально при подготовке к третьему раунду представления ОНУВ, который состоится в 2025 году.

ОНУВ – это национальные планы действий по борьбе с изменением климата, представляющие собой основное средство достижения целей Парижского соглашения. Результаты проведенного ФАО глобального анализа учета агропродовольственных систем в определяемых на национальном уровне вкладах сигнализируют директивным органам о настоятельной необходимости поставить агропродовольственные решения в центр усилий по урегулированию климатического кризиса и осуществлению Парижского соглашения.

В этой связи проведение глобального анализа позволяет получить ценные данные, с помощью которых страны смогут повысить эффективность этих планов, в том числе путем устранения относящихся к агропродовольственным системам пробелов в областях смягчения последствий, адаптации и климатического финансирования. В документе приводится обзор основных связанных с климатом рисков и очагов возникновения парниковых газов в этом секторе и обобщается информация о ключевых стратегиях адаптации и смягчения последствий.

Основные выводы и пробелы

Исследование показывает, что отсутствие продовольственной безопасности и утрата биоразнообразия наиболее часто упоминаются в числе связанных с климатом рисков и фигурируют в 88 процентах ОНУВ. Эти риски, угрожающие подорвать с таким трудом достигнутые успехи в области устойчивого развития, особенно высоки в странах Африки к югу от Сахары, где изменение климата приводит к увеличению масштабов голода и нищеты.

Примерно две трети стран мира отмечают в своих ОНУВ связанные с климатом последствия и риски для растениеводческих систем, а около половины стран – последствия и риски для систем животноводства, лесного хозяйства, океанического и прибрежного рыболовства и аквакультуры. Наименее развитые страны (НРС) и страны с низким уровнем дохода сообщают о связанных с климатом рисках чаще, чем в среднем по миру, особенно в том, что касается рисков для агропродовольственных систем, продовольственной безопасности и источников средств к существованию, а также рисков нищеты и неравенства.

Результаты анализа также свидетельствуют о том, что неравенство в агропродовольственных системах остается существенным препятствием на пути осуществления ОНУВ. Хотя решение проблем нищеты и неравенства все чаще рассматривается в качестве необходимого условия адаптации и справедливого перехода, принятие мер по устранению конкретных факторов уязвимости и рисков и расширению возможностей различных категорий населения, занятых в агропродовольственном секторе, предусматривается лишь в небольшой части ОНУВ. Если не уделять этим социально-экономическим пробелам больше внимания, наиболее маргинализированные группы населения, зависящие от агропродовольственных систем, рискуют оказаться еще более уязвимыми к последствиям изменения климата.

Аналогичным образом в агропродовольственных системах отмечаются серьезные пробелы в плане смягчения последствий изменения климата. Несмотря на то, что продовольственные и сельскохозяйственные системы являются одним из основных источников выбросов парниковых газов, в текущих ОНУВ предусматриваются меры в отношении лишь около 40 процентов этих выбросов. Следовательно, в будущем при представлении ОНУВ и разработке мер по борьбе с выбросами этот показатель можно будет удвоить. Совсем мало внимания уделяется выбросам животноводческого сектора, 66 процентов которых в ОНУВ вообще не рассматриваются, не говоря уже о выбросах на этапах до и после производства – в этой области доля неучтенных выбросов составляет 82 процента. Если не ликвидировать эти пробелы, достичь поставленных задач по глобальным температурным показателям будет практически невозможно. Даже если выбросы ископаемого топлива удастся исключить, из-за неучтенных выбросов от агропродовольственных систем задача удержания потепления в пределах 1,5°C окажется почти неосуществимой, и даже его удержание в пределах 2°C будет представлять большие трудности.

Кроме того, недостаточно эффективно ведется работа по планированию адаптации. Хотя предусмотренные в ОНУВ меры по адаптации агропродовольственных систем носят относительно всеобъемлющий характер, их эффективность вызывает сомнения по причине отсутствия ясности в отношении их практической осуществимости и надежности. Если не принять меры по усилению согласованности и повышению эффективности усилий по планированию и привлечению инвестиций, усилия по адаптации не смогут обеспечить защиту от растущих климатических рисков.

Издержки изменения климата для агропродовольственных систем и потребности в климатическом финансировании

Как показывают результаты исследования, продолжавшееся десятилетиями относительное бездействие перед лицом изменения климата обернулось огромными финансовыми издержками в связи с его последствиями для агропродовольственных систем. Сельское хозяйство в наибольшей степени страдает от связанных с климатом стихийных бедствий, ежегодно причиняющих этому сектору убытки в сотни миллиардов долларов США ‒ это 5 процентов годового ВВП мирового сельского хозяйства за последние 30 лет. За период с 2007 по 2022 год на потери в сельском хозяйстве приходилось в среднем 23 процента от общего объема воздействия бедствий на все секторы экономики и более 65 процентов потерь, вызванных засухами.

На то, что решить предстоящие задачи будет непросто, указывают и масштабы дефицита климатического финансирования. Для преобразования агропродовольственных систем в целях обеспечения их устойчивости к климатическим нагрузкам потребуются ежегодные инвестиции в размере 1,15 трлн долл. США вплоть до 2030 года, тогда как в настоящее время средний объем финансирования составляет лишь 28,5 млрд долл. США в год. Согласно исследованию, ссылка на которое приводится в глобальном анализе, для восполнения этого дефицита объем ежегодных инвестиций в агропродовольственные системы до 2030 года должен будет резко возрасти, увеличившись в 40 раз.

Хотя страны отдают себе отчет в необходимости увеличить масштабы финансирования агропродовольственных систем, актуальные оценки ОНУВ показывают, что текущий объем финансирования составляет лишь шестую часть необходимой суммы, а значит, возникает риск упущения исключительной возможности для мобилизации ресурсов в интересах развивающихся стран и реализации осуществимых на практике планов инвестирования. При этом обнадеживает тот факт, что, поскольку крайним сроком представления обновленных ОНУВ является начало 2025 года, страны по-прежнему располагают небольшой возможностью поставить перед собой более смелые цели в этой области.

Агропродовольственные возможности – перспективное направление работы

Проведенное недавно глобальное подведение итогов показало, что, несмотря на предусмотренные ОНУВ текущие обязательства, мир все еще далек от достижения климатических целей Парижского соглашения. Имея жизненно важное значение для обеспечения продовольственной безопасности, источников средств к существованию и развития экономики, агропродовольственные системы остаются крайне уязвимы к изменению климата.

Невзирая на имеющиеся проблемы, агропродовольственные системы обладают огромным потенциалом. Результаты исследования говорят о том, что их потенциал учитывается в текущих ОНУВ почти всех стран.

Хорошо продуманные меры по борьбе с изменением климата на основе агропродовольственных систем благоприятно скaазываются на других областях, обеспечивая сопутствующие выгоды при осуществлении усилий по достижению целей в области устойчивого развития, включая избавление людей от нищеты (ЦУР 1), ликвидацию голода (ЦУР 2) и защиту биоразнообразия (ЦУР 15). В трети ОНУВ агропродовольственные решения уже напрямую увязываются с более широкими целями развития – согласование изложенных в ОНУВ агропродовольственных приоритетов с другими планами по климату и биоразнообразию, многосторонними природоохранными соглашениями, стратегиями преобразования продовольственных систем и иными аналогичными стратегиями развития открывает уникальные возможности для преобразований.

Смелые планы, основанные на данных, и достаточное финансирование имеют основополагающее значение для раскрытия потенциала агропродовольственных систем. Как указано в исследовании, страны должны ликвидировать существующие пробелы в области сокращения выбросов, обеспечения равноправия и финансирования, что позволит не только защитить эти системы, но и реализовать их потенциал в качестве краеугольного элемента усилий по достижению климатической устойчивости, смягчению последствий и обеспечению устойчивого развития.