В новом выпуске доклада "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции" рассматриваются наиболее эффективные способы преодоления потрясений

Рим - Согласно опубликованному сегодня новому флагманскому докладу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), тесно взаимосвязанные мировые рынки продовольственной и сельскохозяйственной продукции подвергаются воздействию все более частых и интенсивных потрясений, однако фактические данные показывают, что в мире существуют эффективные меры политики, позволяющие смягчать их воздействие и сокращать их продолжительность.

С 2000 года объем торговли продовольственной и сельскохозяйственной продукцией в стоимостном выражении вырос в пять раз – примерно до 2 трлн долл. США, а в торговые сети интегрируется все больше стран, поэтому укрепление невосприимчивости мировых рынков к потрясениям, вызывающим сбои в их функционировании, представляет собой задачу глобального масштаба. Согласно результатам исследований, представленным в выпуске доклада "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции" (СОКО) 2026 года, формирование механизмов поддержки позволяет ощутимо смягчить воздействие потрясений на цены и масштабы голода.

Если в 2007–2008 годах одновременно возникшие потрясения спровоцировали резкий скачок цен на продовольственные товары и ограничения, введенные в этот период, затронули более 16 процентов пищевой энергии, обращавшейся в мировой торговле, то в период пандемии COVID-19 – около 8 процентов, так как экспортные ограничения носили краткосрочный характер, а торговля продовольствием оставалась открытой.

В СОКО 2026 рассматриваются механизмы, смягчающие воздействие сбоев на мировых рынках продовольственной и сельскохозяйственной продукции и обеспечивающие их возвращение к равновесию после потрясений – от бедствий, экстремальных метеорологических явлений, социально-экономических кризисов и конфликтов до инцидентов, вызванных биологическими и техническими факторами. Ключевая роль в этом процессе принадлежит торговле, благодаря которой продовольствие может оперативно поступать в районы, где в нем внезапно возникает потребность, и в докладе анализируется, как характеристики торговых сетей, интенсивность торговли и политическая среда позволяют расширять возможности торговли в качестве инструмента борьбы с голодом и восстановления стабильности рынков.

"Укрепление международного сотрудничества, эффективное функционирование и интеграция торговых сетей и повышение доверия к многосторонней торговой системе выгодны всем странам", – отметил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй в предисловии к докладу. "И напротив, от фрагментации, неопределенности и ослабления сотрудничества проигрывает каждая из них ", – добавил он, подчеркнув, что в самом тяжелом положении могут оказаться беднейшие страны и группы населения.

В ходе мероприятия, посвященного официальному представлению доклада, состоялась тематическая дискуссия с участием Криштины Бенде, постоянного представителя Швейцарии при ФАО, председательствующей в Комитете ФАО по проблемам сырьевых товаров, Бассама Ради, постоянного представителя Египта при ФАО, заместителя постоянного представителя Австралии при ФАО Эммы Хатчер и директора Отдела рынков и торговли ФАО Бубакера Бен-Бельхассена. С заключительным словом на мероприятии выступил главный экономист ФАО Максимо Тореро.

Основные тезисы СОКО 2026

-- Мировые продовольственные и сельскохозяйственные рынки подвергаются воздействию различных потрясений, таких как экстремальные погодные явления, финансовая нестабильность, геополитическая напряженность, конфликты, пандемии и колебания цен на энергоносители, которые могут носить системный характер.

-- Разветвленные связи в торговой сети усиливают ее способность смягчать воздействие потрясений: для стран, которые могут закупать продовольствие у широкого круга торговых партнеров, характерна большая невосприимчивость.

-- Вводя экспортные ограничения для защиты своих рынков, крупные производители переносят нестабильность на глобальные рынки и создают предпосылки для нарастания масштабов отсутствия продовольственной безопасности в мире.

-- В результате потрясений объемы экспорта по двусторонним торговым каналам существенно сокращаются, однако в течение шести месяцев данный эффект постепенно ослабевает.

-- Последствия вызванных потрясениями скачков цен на продовольственные товары могут сохраняться длительное время, при этом сопоставимого снижения цен после таких скачков не происходит.

-- Формирование запасов продовольствия представляет собой неотъемлемый элемент стратегий по обеспечению невосприимчивости к неблагоприятным внешним воздействиям. Было установлено, что поддержание крупных буферных запасов для стабилизации внутренних цен сопряжено с крайне высокими затратами и создает чрезмерную нагрузку на государственный бюджет, тогда как небольшие продовольственные резервы на случай чрезвычайных ситуаций, используемые в рамках систем социальной защиты, ориентированных на нуждающихся и уязвимых представителей населения, позволяют эффективно решать проблему отсутствия продовольственной безопасности, не создавая дисбаланс на рынках.

Новые фактические данные

В СОКО 2026 представлены результаты ряда исследований, проведенных в рамках подготовки доклада, которые проливают свет на такой малоизученный аспект, как динамика реакции продовольственных рынков на потрясения.

В частности, они показывают, что мировая торговля продовольствием обладает достаточно высокой невосприимчивостью к внешним воздействиям и, как правило, адаптируется к потрясениям за несколько месяцев. Такая невосприимчивость в равной мере зависит от структуры мировых рынков и от решений на уровне политики.

Вместе с тем адаптация торговли сопровождается значительными колебаниями цен на продовольствие, которые могут продолжаться длительное время и создавать риски для продовольственной безопасности, особенно в странах с низким уровнем дохода – чистых импортерах продовольствия.

В условиях глобализации рынков крупные потрясения оказывают существенное косвенное воздействие на внутренние рынки. Авторы доклада проанализировали, с какой средней скоростью и в каких масштабах воздействие погодных потрясений, влияющих на мировые цены на пшеницу, кукурузу и рис, передается на местные рынки. Динамика может зависеть от различных факторов, однако рынки пшеницы, как правило, стабилизируются быстрее всего, тогда как на рынках риса сбои сохраняются в течение более длительного времени, а изменения цен более значительны, что обусловлено низкой интенсивностью мировой торговли рисом.

Страны, имеющие тесные связи с ограниченным числом экспортеров, подвергаются повышенным рискам и особенно уязвимы. Анализ ежемесячных данных о торговле по всем странам мира за 2007–2024 годы показал, что взаимодействие с экспортерами, имеющими множество торговых связей, такими как торговые узлы, позволяет странам-импортерам смягчать последствия потрясений.

Изменения в торговой политике в значительной мере способствовали росту мировых цен на основные пищевые продукты в период глобального продовольственного кризиса 2007–2008 годов. По оценкам, повышение мировых цен на рис было на 45 процентов связано с введением изоляционистских мер политики, а рост мировых цен на пшеницу был на 30 процентов обусловлен изменением ставок пошлин, взимаемых на границе с целью защиты рынка, в рамках мер реагирования.

Анализ, в рамках которого рассматривался гипотетический сценарий, когда выраженная теплая фаза Эль-Ниньо вызовет потрясение, затронувшее целый ряд стран, показал, что вследствие введения экспортных ограничений число голодающих возрастет на 21,4 млн по сравнению с базовым сценарием.

Примечательно, что благодаря информационно-разъяснительной работе, которую ФАО непрерывно вела в период пандемии COVID-19, удалось сократить число и сроки введенных странами ограничений на экспорт продовольственных товаров, что позволило существенно снизить риски отсутствия продовольственной безопасности.

В докладе отмечается, что в условиях, когда ситуация на мировых рынках продовольствия становится все более напряженной под влиянием геополитической напряженности, конфликтов и экстремальных погодных явлений, международное сотрудничество и координация на уровне политики могут способствовать быстрой перестройке торговли и сокращению частоты скачков цен на продовольствие, тем самым повышая невосприимчивость рынков к внешним воздействиям.