Конфликт в Ормузском проливе может привести к кризису мировых цен на продовольствие – ФАО с обеспокоенностью отмечает, что времени для принятия мер становится все меньше

Рим. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) с обеспокоенностью отмечает, что закрытие Ормузского пролива представляет собой не временное нарушение судоходства, а начало масштабного потрясения для агропродовольственных систем, которое может привести к серьезному глобальному кризису цен на продовольствие в течение ближайших шести – двенадцати месяцев. Во избежание такого развития событий необходимы создание альтернативных торговых маршрутов, недопущение введения экспортных ограничений, защита гуманитарных потоков и создание механизмов для компенсации роста транспортных издержек.

"Настало время глубоко задуматься о том, каким образом можно укрепить потенциал стран для противостояния таким потрясениям и повысить их невосприимчивость к этому системному ограничению, с тем чтобы минимизировать потенциальные последствия", – отметил главный экономист ФАО Максимо Тореро в новом подкасте, опубликованном в среду.

Он подчеркнул необходимость "вмешательства со стороны правительств, международных финансовых организаций, частного сектора, учреждений системы ООН и научных центров для оказания странам поддержки в адаптации к текущей ситуации".

Согласно оценкам ФАО, остается все меньше времени для принятия превентивных мер. От решений, принимаемых в настоящее время фермерами и правительствами в отношении использования удобрений, импорта, финансирования и выращивания конкретных сельскохозяйственных культур, будут зависеть, разразится ли серьезный глобальный кризис продовольственных цен в течение ближайших шести – двенадцати месяцев.

Воздействие кризиса уже отчетливо проявляется: значение Индекса продовольственных цен ФАО, отражающего ежемесячную динамику международных цен на корзину продовольственных товаров, продаваемых на мировом рынке, в апреле продемонстрировало рост третий месяц подряд под влиянием высоких цен на энергоносители и сбоев, связанных с конфликтом на Ближнем Востоке.

Кризис развивается поэтапно, затрагивая сначала энергетику, затем отражаясь на производстве удобрений и семян и далее приводя к снижению урожайности, росту цен на сырьевые товары и, в конечном счете, инфляции цен на продовольствие.

По словам директора Отдела агропродовольственной экономики ФАО Давида Лаборда, для смягчения этих последствий необходимы альтернативные сухопутные и морские маршруты, в том числе через восточную часть Аравийского полуострова, западную часть Саудовской Аравии и Красное море. Однако пропускная способность этих маршрутов ограничена, поэтому крайне важно не допустить введения экспортных ограничений со стороны крупных производителей.

Максимо Тореро отметил, что это особенно важно для обеспечения гуманитарных поставок продовольствия.

Ситуация может усугубиться с наступлением явления Эль‑Ниньо, которое, как ожидается, приведет к засухам и нарушениям режима выпадения осадков и температурного режима в ряде регионов.

Рекомендации в отношении мер политики

ФАО подготовила комплекс рекомендаций, направленных на преодоление кризиса в Ормузском проливе.

Рекомендации в отношении краткосрочных мер:

• Оперативный поиск альтернативных сухопутных и морских маршрутов в обход Ормузского пролива – данная мера не компенсирует масштаб потрясения со стороны предложения агропродовольственных производственных ресурсов, однако позволит частично смягчить его последствия.
• Недопущение введения экспортных ограничений, особенно в отношении энергоносителей, удобрений и агропродовольственных производственных ресурсов.
• Отказ от применения торговых ограничений к продовольственной помощи.
• В рамках чрезвычайных мер содействие внедрению совместных посевов (зерновые и бобовые культуры) в целях сокращения использования азотных удобрений и обеспечения значительных питательных, экологических, экономических и агрономических преимуществ.
• Активизация программ социальной защиты с использованием опыта стран Латинской Америки.
• Отказ от недифференцированного субсидирования, создающего значительную налогово-бюджетную нагрузку и, как правило, носящего регрессивный характер; вместо этого – оказание адресной поддержки наиболее уязвимым группам населения посредством цифровых реестров, позволяющих эффективно направлять помощь уязвимым домохозяйствам и мелким производителям в сельских районах, особенно в Африке.

Рекомендации в отношении среднесрочных мер:

• Отказ от стимулирования спроса на биотопливо в периоды дефицита с целью ограничения конкуренции между продовольственным и топливным использованием сельскохозяйственной продукции.
• Обеспечение того, чтобы меры в энергетической сфере не усугубляли продовольственные кризисы.
• Расширение доступа к льготному кредитованию для фермеров и агропредприятий через институты второго уровня с целью предоставления кредитных линий МСП и ММСП, а также участникам производственно-сбытовых цепочек. Указанные кредитные линии должны представлять собой экстренное кредитование с низкой процентной ставкой и графиком погашения в зависимости от периодов сбора урожая, и предусматривать льготный период продолжительностью не менее шести – девяти месяцев.
• Увязка сельскохозяйственных кредитов с гарантированными договорами на закупку продукции, заключаемыми с агрегаторами, переработчиками или государственными заказчиками.
• Использование цифровых реестров фермеров и систем мобильных платежей, как это было реализовано в Мозамбике и Перу, для оперативного осуществления выплат.
• Интеграция фермеров, занятых в неформальном секторе в различные формы горизонтальной координации (фермерские ассоциации, группы производителей, кооперативы и т. д.) для расширения доступа к финансированию и мерам поддержки, а также использования кризисов как возможности для перевода фермеров в формальный сектор через цифровые реестры.
• Создание механизмов поддержки платежного баланса, содействия оперативному выделению денежных средств и расширения финансирования импорта продовольствия и удобрений. Механизм финансирования импорта продовольствия предназначен для этих целей, и следует возобновить применение введенного в 2022 году инструмента экстренного финансирования для преодоления продовольственного кризиса.
• Использование ускоренного финансирования и увеличение объем грантов для стран, испытывающих долговую нагрузку, через существующие механизмы МБР и МФУ.

Рекомендации в отношении долгосрочных мер:

• Диверсификация портов, транспортных коридоров, инфраструктуры хранения и логистических систем на глобальном уровне для снижения рисков возникновения критических ограничений в будущем.
• Создание региональных резервов и расширение складских мощностей для повышения устойчивости к возможным потрясениям в будущем.
• Повышение невосприимчивости к внешним воздействиям национальных и трансграничных транспортных систем.
• Использование льготного финансирования для ускоренной диверсификации энергетического баланса и расширения масштабов орошения за счет перехода от дизельных систем к электрическим и солнечным системам, в частности, в секторе орошения.
• Расширение применения электрифицированной техники, беспилотных летательных аппаратов и технологий точного земледелия.
• Повышение эффективности за счет картографирования почвы и точечного внесения удобрений для сокращения потерь и повышения эффективности использования питательных веществ.
• Создание инновационных фондов для поддержки "зеленого" аммиака, биостимуляторов, селекции сельскохозяйственных культур и технологий повышения эффективности использования питательных веществ. Реализация данных мер потребует три – пять лет, однако существенно укрепит невосприимчивость к внешним воздействиям в долгосрочной перспективе.
• Координация мер с производителями удобрений для разработки совместных систем картографирования почв и удобрений на основе согласованных стандартов.
• Содействие переходу на альтернативные культуры, внедрению совместных посевов и повышению эффективности использования удобрений вместо проведения масштабных преобразований всей системы.
• Укрепление невосприимчивости макроэкономики к воздействию продовольственной инфляции и потрясений, связанных с импортом.
• Расширение использования систем раннего предупреждения, страховых механизмов и мониторинга для заблаговременного принятия мер до эскалации кризисов, с учетом высокой вероятности мощного явления Эль-Ниньо.

Подкаст размещен по следующей ссылке.