В Риме возобновились переговоры в рамках Конференции Организации Объединенных Наций по биоразнообразию (КС-16): что предстоит обсудить?

Рим - Незавершенные переговоры по вопросам биоразнообразия наконец возобновились. После прошедшего в Кали (Колумбия) совещания, открывшего новые горизонты, делегации вновь собрались в Риме, чтобы завершить рассмотрение вопросов, которые будут иметь решающее значение для сохранения биоразнообразия, причем центральное место в работе по достижению глобального успеха займет преобразование агропродовольственных систем.

Возобновленная сессия 16-го совещания Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-16) пройдет в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в Риме с 25 по 27 февраля 2025 года.

Эта сессия даст ФАО неоценимую возможность привлечь внимание к важнейшей мысли о том, что преобразование наших агропродовольственных систем не только приносит людям пользу, но и имеет огромное значение для защиты глобального биоразнообразия.

Для обеспечения понимания этого и других важнейших вопросов, которые будут рассматриваться в ходе этих продолжительных переговоров, сотрудники новостной редакции ФАО поговорили с директором Управления ФАО по изменению климата, биоразнообразию и окружающей среде Каве Захеди.

Почему биоразнообразие важно для обеспечения продовольственной безопасности и преобразования агропродовольственных систем?

Биоразнообразие имеет принципиально важное значение для обеспечения продовольственной безопасности и преобразования наших агропродовольственных систем. Ситуацию можно описать так: именно благодаря биоразнообразию у нас имеется возможность обеспечить устойчивое производство продовольствия, чтобы у каждого человека и сейчас, и в будущем было достаточное количество пищи.

Различные отрасли сельского хозяйства – растениеводство, животноводство, лесное или рыбное хозяйство – непосредственно зависят от биоразнообразия. Биоразнообразие – это прежде всего множество видов, напрямую используемых нами в качестве продуктов питания, топлива и волокон. Иными словами, абсолютно все – от самых разных культур, которые мы выращиваем, и видов скота, которые мы разводим, до деревьев, которые служат нам источником лесоматериалов, и рыбы, которую мы ловим, – обеспечивается нам за счет разнообразия живых организмов на Земле.

Не ограничиваясь видами, которые мы сами выращиваем и разводим, понятие биоразнообразия также включает в себя бесчисленное количество других видов, играющих важнейшую роль в обеспечении работы наших продовольственных систем, зачастую незримо. Дело в том, что именно эти виды отвечают за важнейшие экосистемные функции и услуги. В качестве примера можно привести опылителей: пчелы, бабочки и другие насекомые имеют исключительную важность для размножения многих сельскохозяйственных культур, напрямую повышая урожайность. Кроме того, существуют естественные враги вредителей, которые помогают регулировать численность популяций и снижают нашу зависимость от вредных пестицидов. Не говоря уже о здоровых почвах, которые кишат разнообразными микроорганизмами, имеющими огромное значение для круговорота питательных веществ и роста растений. Даже кислород, которым мы дышим, и чистая вода, используемая нами в сельском хозяйстве, в конечном счете связаны с биоразнообразием. Биоразнообразие имеет большое значение и для рыбного хозяйства, обеспечивая выращиваемые нами виды рыб пищей и средой обитания.

Внутривидовое генетическое разнообразие также является важнейшим компонентом биоразнообразия с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности. Такая генетическая изменчивость позволяет сельскохозяйственным культурам и скоту адаптироваться к переменам в окружающей среде, оставаться невосприимчивыми к болезням и эволюционировать для удовлетворения наших потребностей. Поддержание этого генетического разнообразия имеет основополагающее значение для создания невосприимчивых к внешним воздействиям агропродовольственных систем, способных противостоять будущим вызовам, включая изменение климата и появление новых вредителей и болезней.

В конечном счете ни один из этих элементов не может работать независимо от других. Разнообразные и здоровые экосистемы, включая леса, мангры, пастбищные угодья, пласты морских водорослей, саванны и океаны, обеспечивают среду обитания для различных видов, регулируют климат и водные ресурсы, очищают воздух и поддерживают существование огромного числа видов, используемых в растениеводстве, лесном хозяйстве, рыболовстве или аквакультуре и являющихся для нас источниками продовольствия и питания.

Биоразнообразие, по сути, составляет основу продуктивности, невосприимчивости к внешним воздействиям и устойчивости наших агропродовольственных систем, что делает его незаменимым компонентом обеспечения продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе.

Что предстоит обсудить в Риме и какую роль в этом играет ФАО?

В сущности, эти переговоры дают международному сообществу возможность наметить курс в деле сохранения и обеспечения устойчивого использования биоразнообразия в будущем – не только в глобальном контексте, но и на национальном и местном уровнях.

Задачей сессии является привлечение финансовых ресурсов, необходимых для реализации Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия (ГРПБ). Речь идет о мобилизации 200 млрд долл. США в год вплоть до 2030 года – это минимальный объем инвестиций, который требуется для того, чтобы в корне изменить ситуацию в области биоразнообразия. Не менее важно сменить вектор динамики, касающийся вредных для биоразнообразия субсидий, размер которых надлежит сокращать на 500 млрд долл. США в год. Проще говоря, эти цифры свидетельствуют о масштабах ресурсов, необходимых для защиты природных систем, которые лежат в основе всех форм жизни.

Страны должны доработать важнейшие компоненты программы, включая как саму стратегию мобилизации ресурсов, так и оперативный механизм финансирования, позволяющий направлять финансовые средства в области деятельности, которые в них больше всего нуждаются, а также механизм мониторинга осуществления ГРПБ – своего рода ориентир, который мы будем использовать при достижении прогресса в своей работе и обеспечении подотчетности.

В число ключевых тем для обсуждения входят механизм финансирования и роль Глобального экологического фонда (ГЭФ). Учитывая, что Фонд Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия стал незаменимым инструментом оказания странам помощи в переходе к устойчивому использованию биоразнообразия и устойчивому сельскому хозяйству, мы будем пристально следить за обсуждениями, с тем чтобы максимально задействовать потенциал наших мероприятий, осуществляемых в партнерстве с ГЭФ. ФАО придает этому большое значение, поскольку результаты сессии напрямую повлияют на наши возможности оказания странам поддержки с обеспечением доступа к столь необходимому финансированию для осуществления усилий в области биоразнообразия.

Какие важные аспекты, связанные с агропродовольственными системами, нужно будет окончательно урегулировать в ходе возобновленных переговоров?

Чтобы обеспечить эффективную реализацию ГРПБ, страны постараются доработать инструменты по измерению прогресса на пути осуществления содержащихся в ней 23 задач – этот шаг имеет огромное значение для всех Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). ФАО крайне заинтересована в успехе переговоров и играет центральную роль в оказании поддержки этому жизненно необходимому механизму мониторинга, выступая в качестве учреждения-координатора по достижению более чем 25 включенных в него индикаторов.

Обсуждение решения по механизму мониторинга, включающему в себя множество элементов, пока не окончено. Ключевое значение для ФАО имеет недавно предложенный новый основной индикатор 22.1, касающийся прав владения и пользования земельными ресурсами и почвенного покрова. Этот индикатор призван способствовать эффективному измерению прогресса с учетом важнейшей взаимосвязи между обеспечением прав коренных народов и местных общин на землю и здоровьем экосистем, причем ФАО отводится в этом процессе роль учреждения-координатора.

ФАО также принимает участие в обсуждениях, посвященных методам измерения прогресса в плане снижения рисков, связанных с пестицидами, – это направление работы созвучно задаче 7 ГРПБ. Страны прилагают усилия к согласованию оптимального метода отслеживания фактического снижения этих рисков. В число обсуждаемых методов входит измерение "концентрации пестицидов в окружающей среде" – речь идет об объемах пестицидов, попадающих в природную среду. Еще один метод предусматривает изучение "совокупного объема применяемых токсичных веществ" (СОПТВ), при котором основное внимание будет уделяться суммарному вреду от используемых нами пестицидов. Решение, которое будет принято по этому вопросу, определит возможности ФАО в плане содействия странам в снижении рисков, связанных с пестицидами, и защите биоразнообразия в сельском хозяйстве.

Помимо своего технического вклада ФАО налаживает крайне важное взаимодействие с другими конвенциями и международными органами. Почему это важно? Потому что скоординированный подход имеет огромное значение для обеспечения учета вопросов биоразнообразия в работе всех соответствующих секторов.

Еще одним ключевым с нашей точки зрения вопросом, который будет обсуждаться в Риме, станет возможность подготовки проекта плана действий по осуществлению Межотраслевой инициативы по биоразнообразию для продовольствия и питания. Кроме того, на сессии будет рассматриваться обращенная к руководящим органам конвенций по химическим веществам и отходам, ФАО и другим сторонам просьба наладить взаимодействие с тремя Рио-де-Жанейрскими конвенциями и будущим юридически обязательным инструментом по загрязнению пластмассами в целях достижения задачи 7 ГРПБ (Сокращение загрязнения до уровней, не наносящих вреда биоразнообразию). 

Хотя ряд вопросов, рассматривавшихся на КС, остался нерешенным, многие считают, что совещание в Кали прошло успешно. Вы согласны с этим мнением?

КС-16 уже можно считать успешной хотя бы благодаря тому, что она, в частности, способствовала укреплению роли коренных народов и общин и обеспечила заключение договоренности по цифровой информации о последовательности оснований. Надо отметить, что организаторы совещания взяли на себя не имеющее аналогов в истории обязательство обеспечить защиту прав и действенное участие коренных народов. Для этого они, помимо прочего, учредили вспомогательный орган, деятельность которого сосредоточена на осуществлении пункта j) статьи 8 Конвенции, посвященного коренным и местным общинам, и приняли решение о признании роли лиц африканского происхождения. ФАО также объявила о своей готовности содействовать осуществлению мер по сохранению биоразнообразия под руководством коренных народов, включая реализацию планов биоцентрического восстановления в Коста-Рике и Перу.

В рамках КС-16 было также принято решение по цифровой информации о последовательности оснований (ЦИПО). Под ЦИПО понимается генетическая информация растений, животных и микроорганизмов, которая хранится в цифровой форме. Это своеобразный план, по которому строятся живые организмы, только он представлен в формате компьютерного кода. При заключении договоренности в Кали особое внимание уделялось реализации на практике механизма распределения выгод, связанного с использованием этой цифровой генетической информации. Эта работа увязана с Фондом Кали, задача которого – мобилизовать ресурсы в целях содействия сохранению биоразнообразия и обеспечения справедливого вознаграждения хранителей биоразнообразия.

При этом, возможно, недостаточно внимания уделяется тому обстоятельству, что КС-16 в Кали предоставила правительствам ключевую возможность оценить результаты работы за счет установления национальных целевых показателей в области биоразнообразия. По итогам совещания в Кали можно сделать важный вывод: защита биоразнообразия неразрывно связана с другими глобальными задачами, включая решение проблем в области климата, обеспечение населения достаточным количеством продовольствия и полноценным питанием и создание прочных и способных к адаптации агропродовольственных систем.

В ходе обсуждений подчеркивалась потребность в совместных решениях для реализации различных международных соглашений и увеличении масштабов финансовой и технической поддержки – все это необходимо принимать во внимание при разработке национальных планов стран. Это означает реальное наращивание эффективных решений для развития наших агропродовольственных систем на основе передовых мер политики, новых идей и внедрения технологий, а также, что особенно важно, обеспечение их внедрения в интересах мелких фермеров и производителей на принципах справедливости и инклюзивности с учетом потребностей каждого.

Какие аспекты работы ФАО в рамках КС-16 заслуживают особого внимания?

Одной из главных тем, затронутых нами в ходе совещания в Кали, стало оказание с нашей стороны технической помощи странам в разработке и выполнении национальных стратегий и планов действий по сохранению биологического разнообразия (НСПДСБ). Эти НСПДСБ имеют очень большое значение, поскольку с их помощью страны обеспечивают учет вопросов, связанных с биоразнообразием, при разработке мер политики и реализации мероприятий, в том числе связанных с производством продовольствия и ведением сельского хозяйства. Принимая во внимание фундаментальные задачи и масштабы работы ГРПБ, при составлении НСПДСБ необходимо выходить за рамки планов сохранения биоразнообразия, обеспечивая надлежащее отражение возможностей и потенциала устойчивого использования биоразнообразия.

Именно эту мысль ФАО хотела донести до участников более чем 75 мероприятий, организованных в ходе совещания. В числе важнейших мероприятий можно упомянуть, в частности, День продовольствия и собравшее большое число участников мероприятие на уровне министров, на котором мы совместно с Секретариатом КБР и правительством Колумбии объявили о начале реализации Инициативы по поддержке агропродовольственных НСПДСБ. Задачей инициативы является содействие странам в деле ускорения интеграции вопросов, связанных с биоразнообразием, в их агропродовольственные системы для достижения целей ГРПБ. В частности, в рамках инициативы правительствам оказывается адресная поддержка при осуществлении усилий по определению и реализации мер по преобразованию агропродовольственных систем, которые позволят им обеспечить выполнение принятых в рамках НСПДСБ обязательств в области биоразнообразия.

Кроме того, сотрудники ФАО консультировали делегации стран по техническим вопросам в ходе переговоров, выступали на различных площадках и провели большое число двусторонних встреч с представителями стран и партнерскими организациями.

В целом, как мы неизменно подчеркивали, агропродовольственные системы являются неотъемлемой составляющей ГРПБ, имея прямое или косвенное отношение ко всем 23 содержащимся в ней задачам. Следовательно, активное участие в этой работе заинтересованных сторон агропродовольственных систем, включая производителей, мелких фермеров, потребителей, молодежь и многих других, имеет основополагающее значение для успеха осуществления ГРПБ.

Что дальше?

Если говорить о ГРПБ, то необходимо перейти от заключения договоренностей к конкретным действиям. Учитывая, что механизм мониторинга начинает обретать конкретные формы и страны уже по большей части определили свои национальные целевые показатели, следующим шагом должно стать осуществление этой программы. Для ФАО это в первую очередь означает оказание странам поддержки в осуществлении их НСПДСБ в полном соответствии с задачами ГРПБ. Мы уже помогаем странам с получением доступа к имеющимся ресурсам, включая Куньминский фонд биоразнообразия (КФБ), по линии которого ФАО только что поддержала 23 предлагаемых проекта.

Как уже упоминалось ранее, агропродовольственные системы являются неотъемлемой составляющей ГРПБ, имея прямое или косвенное отношение ко всем 23 содержащимся в ней задачам. Один из ключевых приоритетов ФАО – сделать агропродовольственные системы частью решения проблемы утраты биоразнообразия, обеспечив их учет в разрабатываемых странами стратегиях, планах действий и национальных целевых показателях. Это делается не для галочки, а чтобы добиться реальных изменений в политике на местах, которые будут способствовать развитию сельского хозяйства, не оказывающего негативного воздействия на биоразнообразие. Как я уже упоминал, для оказания помощи странам по всем этим направлениям и была создана Инициатива по поддержке агропродовольственных НСПДСБ.

Что касается широких перспектив, то наиболее сложной задачей станет устранение разрыва между масштабными целями и работой на практике. Мы поставили перед собой замечательные глобальные цели, но теперь нам предстоит приложить немало усилий к тому, чтобы реализовать их на местах, обеспечив подлинное сохранение невероятного разнообразия живых организмов на Земле и сред обитания, от которых все мы зависим.

Проведение КС-15 в Куньмине и Монреале стало историческим событием, ознаменовавшим собой согласование странами 23 задач, которые надлежит осуществить к 2030 году, и четырех более широких целей на период до 2050 года. Что особенно важно, мировые лидеры признали центральную роль усилий по обеспечению устойчивого использования биоразнообразия, в том числе с помощью сельского хозяйства. Основной задачей совещания в Кали была разработка конкретных планов для осуществления этого стремления, тогда как в Риме нам нужно будет уделить основное внимание доработке решений, с помощью которых мы сможем добиться серьезного прогресса.