Представитель ФАО о новом сотрудничестве c Молдовой
В этом интервью Раймунд Йеле, Представитель ФАО в Молдове, размышляет о важности нового соглашения о сотрудничестве, недавно заключенного между ФАО и Молдовой.
С какой целью было подписано это соглашение? Как оно может изменить агропродовольственный сектор Молдовы?
Страновая рамочная программа ФАО для Молдовы определяет обязательства ФАО по оказанию помощи правительству Республики Молдова в его усилиях, направленных на развитие агропродовольственного сектора. В течение четырехлетнего периода, с 2016 по 2019 год, опираясь на национальный и региональный опыт, ФАО познакомит страну с лучшими международными практиками, инновационными методами и мировыми стандартами.
Не является простым совпадением тот факт, что три наших первых приоритетных направления деятельности нашли отражение в молдавской Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов на период с 2014 по 2020 год, в качестве ее основных целей. Указанный документ является результатом консультаций, проведенных между ФАО и представителями органов власти Молдовы, гражданского общества и партнерами страны по развитию.
Другим важным фактором являются экспертные знания и опыт, накопленный командой ФАО в этой стране. Мы уже реализовали несколько проектов, направленных на содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, расширению институциональных возможностей и совершенствованию навыков молдавских фермеров по ведению сельского хозяйства.
Мы стремимся к оказанию долгосрочного позитивного воздействия на сельское хозяйство и продовольственную промышленность Молдавии, а также на развитие плодотворного сотрудничества с международными партнерами – принимая во внимание важность агропродовольственной отрасли для достижения Целей устойчивого развития, обязательства по достижению которых Молдова взяла на себя в соответствии с глобальной Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижским соглашением об изменении климата.
Как ФАО сможет оказать помощь стране в повышении уровня конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности Молдовы?
Поддержка ФАО будет сосредоточена на устранении недостатков и препятствий на пути к повышению конкурентоспособности молдавской агропродовольственной продукции. Укрепление системы безопасности пищевых продуктов, служб ветеринарного и фитосанитарного контроля создаст возможности для увеличения объемов агропродовольственного экспорта в страны ЕС и на другие рынки. Мы предоставим наши экспертные знания для продвижения молдавских продуктов на внутреннем и внешнем рынках, а также для реформирования устаревших систем образования, проведения научных исследований и повышения квалификации.
Переход от крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий к малым, находящимся в частном владении, представлял собой важное структурное изменение, которое в свою очередь повлияло на всю систему сельскохозяйственных технологий, включая научные исследования, образование и распространение знаний. В настоящее время эта система нуждается в реорганизации с тем, чтобы она могла стать более гибкой и эффективной.
В целом, ФАО взяла на себя обязательства по оказанию помощи Республике Молдова в предпринимаемых ею усилиях по модернизации сельскохозяйственной отрасли и повышению уровня доходов семейных фермеров. Это также напрямую связано с еще одним из приоритетов Молдовы: ведением устойчивого сельского хозяйства и развитием сельских районов.
Какие основные проблемы существуют на пути к обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов? Как они влияют на население?
С одной стороны, существует социальная проблема: высокий уровень безработицы в сельских районах страны, охватывающей около двух третей населения. Эта ситуация усугубляется низким уровнем заработной платы в сельском хозяйстве в сравнении с другими отраслями экономики. Еще ниже уровень заработной платы среди женщин, которые в среднем получают 76 процентов от средней заработной платы мужчин. По причине снижения уровня возможностей для достойного трудоустройства в сельских районах Молдовы мы наблюдаем отток населения из деревень, особенно молодежи и наиболее образованных жителей.
С другой стороны, устойчивое развитие сельского хозяйства является одной из основных задач Молдовы, что определено программой «Молдова 2020». Мы будем работать совместно с министерством сельского хозяйства по внедрению политики и практики оказания поддержки фермерам в выращивании здоровых, высококачественных сельскохозяйственных культур при минимальном использовании пестицидов, оказывающих негативное воздействие на качество продукции. Такой подход известен как Комплексная борьба с вредителями. ФАО будет работать совместно с министерством сельского хозяйства и фитосанитарной и ветеринарной службой Национального агентства по безопасности продовольствия по разработке соответствующих программ и организации обучения на местах.
Другой важной проблемой является потребность в надежных статистических данных, необходимых для разработки последовательной сельскохозяйственной политики. С этой целью Молдова приступит к подготовке к следующей сельскохозяйственной переписи, проведение которой запланировано на 2020 год. Эта работа предусматривает обновление уже имеющихся данных и разработку методологии сбора дополнительной информации о сельскохозяйственной отрасли. ФАО окажет техническую поддержку в данном направлении министерству сельского хозяйства и Национальному бюро статистики.
Особые усилия будут направлены на борьбу с оттоком населения из сельских районов – например, путем облегчения процедур инвестирования в сельское хозяйство, включая использование финансовых средств, получаемых от денежных переводов, направляемых молдавскими гражданами, работающими за рубежом. Дополнительно, в рамках Региональной инициативы ФАО по повышению потенциала мелких землевладельцев и семейных ферм, ФАО сделает современные знания о сельском хозяйстве доступными для семейных фермеров, включая владельцев личных подсобных хозяйств. Это также будет способствовать продвижению Молдовы по пути к достижению Целей устойчивого развития, в особенности Цели 2, направленной на снижение уровня бедности.
Мы сосредоточиваем особые усилия на поощрении устойчивых методов ведения сельского хозяйства и применении экологически безопасных технологий с целью обеспечения управления природными ресурсами Молдовы устойчивым образом.
Какие преимущества получит Молдова от устойчивого управления своими природными ресурсами?
В Молдове - плодородные почвы и климат, благоприятный для сельскохозяйственного производства. Однако у нее есть целый ряд проблем, связанных с экологией и изменением климата. Изменение климата в основном угрожает сельскому хозяйству более частыми и сильными наводнениями, выпадением града и заморозками. Правительство также испытывает серьезную озабоченность в связи с сильными засухами, которые в настоящее время случаются практически каждые два года и наносят ущерб большинству активного населения, занятого в сельском хозяйстве.
Мы способствуеум применению экологически ориентированных технологий производства и оказываем помощь фермерам в адаптации к изменению климата и применении методов ведения сельского хозяйства, снижающих его влияние на изменение климата. Таким образом, Страновая рамочная программа ФАО для Молдовы поддерживает обязательства молдавского правительства, изложенные в Предполагаемом установленном на национальном уровне вкладе в Рамочную конвенцию ООН об изменении климата.
В то же время мы планируем провести работу по сохранению и устойчивому использованию генетических ресурсов животных и растений, совершенствованию существующих и внедрению новых производственных технологий, а также облегчению доступа фермеров к новым засухоустойчивым сортам зерновых культур и экологически ориентированным технологиям. Кроме того, будет организовано обучение инновационным практикам управления земельными и водными ресурсами, а также обращению с отходами производства пестицидов.
Располагает ли Молдова финансовыми возможностями для проведения указанных реформ?
Полный объем финансирования, необходимого для реализации Страновой рамочной программы ФАО для Молдовы, составляет порядка 9,7 миллионов долларов США. Из этой суммы 4,5 миллиона уже предоставлены, в то время как оставшиеся 5,2 миллиона еще предстоит мобилизовать – в рамках Программы технического сотрудничества ФАО, а также за счет партнерских донорских организаций путем заключения правительством Молдовы как двусторонних, так и многосторонних соглашений.
Другими словами, ФАО напрямую профинансирует значительную часть необходимых средств, и мы также будем оказывать помощь по мобилизации оставшейся суммы в партнерстве с другими заинтересованными сторонами. Кроме того, мы рассчитываем, что и сама Молдова внесет свой вклад в финансирование. В ходе реализации этого соглашения мы будем стремиться к работе с широким кругом партнеров в соответствии с собственными приоритетами Молдовы.
Молдова установила партнерские отношения с ассоциациями производителей, организациями гражданского общества, принимающими участие в сельскохозяйственном секторе и распространении экспертных знаний, а также с исследовательскими организациями. Частный сектор внесет свой вклад в общее дело путем предоставления полезной информации. Мы также по мере возможности будем способствовать развитию сотрудничества между странами региона в рамках сотрудничества по линии «Юг-Юг» или трехстороннего сотрудничества.
Не могли бы Вы привести примеры других стран, получивших подобную помощь от ФАО?
Я также являюсь представителем ФАО в трех других странах региона, в которых имеются блестящие примеры успеха в достижении устойчивого развития сельского хозяйства.
В Грузии и Армении ФАО внедряет Программу Европейского союза по развитию сельского хозяйства и сельских районов (ENPARD) путем осуществления мероприятий по наращиванию возможностей в области сельского хозяйства и развития сельских районов. Наши опыт и экспертные знания по достоинству оцениваются правительством Грузии и Европейским союзом, который выступает ресурсным партнером.
Другим хорошим примером является создание в Армении демонстрационных участков для выращивания различных видов фруктов. Ознакомившись на этих участках с новыми технологиями защиты и выращивания фруктов, многие армянские фермеры воспроизводят эти методы в своих подсобных хозяйствах. Кроме того, мы работаем над повышением устойчивости к изменению климата в Албании, оказывая помощь фермерам в укреплении их потенциала по реагированию на наводнения.
ФАО играет ведущую роль в различных международных комитетах, занимающихся вопросами, связанными с обеспечением безопасности пищевых продуктов, комплексными стратегиями сельскохозяйственного производства и борьбой с вредителями. Благодаря этим форумам все страны имеют возможность обсуждать и принимать решения по установлению общепризнанных международных стандартов в области качества и безопасности пищевых продуктов.
Многие лучшие международные и региональные практики могут быть использованы в Молдове, и мы с нетерпением ожидаем их успешного внедрения на благо всей страны.
17 января 2017, Будапешт, Венгрия