Количественная оценка прогресса: интервью сo статистиком ФАО

Человечество находится на пике беспрецедентных усилий по сбору и обработке данных, а национальные статистические управления – на переднем крае этого процесса.

Георгий Квиникадзе – cпециалист ФАО по статистике в регионе Европы и Центральной Азии – работает в региональном офисе Организации в Будапеште. Недавно Квиникадзе побеседовал с Шарон Ли Коуэн, ведущим специалистом ФАО по связям с общественностью и рассказал о том, какую помощь ФАО оказывает странам региона в этих усилиях.

Похоже, что это звездный час для статистиков во всем мире.
Да, это правда. Цели в области устойчивого развития являются беспрецедентными по своим масштабами специфике их задач и нуждаются в квалифицированных кадрах для отслеживания необходимых показателей. В этом процессе работе статистиков отведена ведущая роль.

Перенесемся на мгновение назад. Что представляют из себя Цели?
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятая всеми странами в конце 2015 года, включает в себя 17 Целей в области устойчивого развития, или ЦУР. Эти цели амбициозны, назову некоторые из них: ликвидация голода и нищеты, сохранение морских ресурсов, обеспечение наличия водных ресурсов и санитарии для всех и борьба с изменением климата.

Какие проблемы существуют с точки зрения статистики?
Для оценки прогресса в достижении Целей было определено 169 задач и 232 уникальных показателя. Для каждого показателя глобальному сообществу необходима согласованная на международном уровне статистическая методология, а каждой стране нужно определить ее исходные условия и приступить к отслеживанию прогресса в соответствии с этой методологией. В противном случае данные будут несопоставимы.

Какую роль в этом играет ФАО?
Поскольку продовольствие и питание, сельское хозяйство и природные ресурсы играют центральную роль в достижении Целей, ФАО была назначена в качестве «координатора» по 21 показателю, тесно связанным с ее деятельностью. Они охватывают цели, связанные с достижением нулевого голода, жизнью под водой, жизнью на суше, обеспечением чистой воды и санитарии, ответственным потреблением и производством и гендерным равенством. Для каждого показателя, находящегося в ведении Организации, ФАО отвечает за разработку основной методологии и документации. Также ФАО оказывает поддержку в укреплении статистического потенциала стран в области производства и распространения национальных данных, сбора и анализа данных из национальных источников и распространения их на глобальном уровне, а также способствует проведению мониторинга прогресса на глобальном, региональном и национальном уровнях. Иными словами, мы работаем со странами-членами с тем, чтобы хорошо подготовить их к проведению отслеживания достигнутого ими прогресса с использованием согласованных показателей. Мы предоставляем им техническую помощь, экспериментальные программы, помогаем в разработке и тестировании статистических опросных листов, проводим практические занятия.

Как региональный офис подходит к этой работе?
В странах мы организуем трехдневные семинары, посвященные показателям ЦУР, в рамках кураторской деятельности ФАО. Мы представляем методологию и действительно подробно изучаем потребности стран, необходимые для производства данных. В этих сессиях принимают участие люди, которые потенциально могут производить данные: сотрудники статистических управлений, представители министерств сельского хозяйства, окружающей среды, лесного хозяйства, рыболовства и водных ресурсов. На сегодняшний день такие семинары по повышению осведомленности были проведены в Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане, и еще три семинара планируется организовать в этом году в Албании, Армении и Азербайджане. Данный опыт был представлен в апреле текущего года на втором Заседании Группы экспертов по статистике в интересах устойчивого развития, организованном ЕЭК ООН, с которым мы работаем в тесной координации в целях обеспечения согласованности и во избежание дублирования усилий между организациями системы ООН.

После этого процесс становится более техническим, верно?
Абсолютно верно. На следующем этапе, который уже начался, наши усилия направлены на то, чтобы предоставить странам возможность фактически производить показатели. Для этой цели используются текущие проекты со статистическими компонентами, а также проекты, специально предназначенные для наращивания потенциала по показателям ЦУР. Коллеги из штаб-квартиры ФАО выступают в качестве координаторов по показателям ЦУР, они активно участвуют в этом всеобъемлющем процессе по наращиванию потенциала.

Имело ли место ли какое-либо непонимание?
Сначала некоторые страны были склонны отклонять показатели, которые, по их мнению, не соответствовали национальной политике. Теперь же, после наших усилий, я думаю, что все понимают, что весь ряд показателей имеет отношение ко всем странам и критически важен для глобальной отчетности и сопоставимости.

Обратимся к вопросу анализа затрат и выгод.
В первую очередь, Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года – это инициатива, которая исходит от самих стран, поэтому мы точно знаем, что у государств существует искреннее желание достичь Целей и измерить прогресс на этом пути.

Во-вторых, лишь относительно небольшое число показателей, относящихся к кураторству ФАО, требуют значительных дополнительных усилий. Во многих случаях страны и так регулярно производят необходимые данные. Некоторые индикаторы, например, такие как индекс горного растительного покрова, измеряются непосредственно ФАО с использованием спутниковых снимков. В других случаях страны будут использовать подготовленные ФАО опросные листы.

В-третьих, весь процесс фактически улучшает национальные статистические системы, позволяя им использовать новые методологии, разрабатывать и проводить новые виды исследований и собирать более полезные данные.

Что бы Вы сказали в заключение?
Все эти цели и задачи – это то, чего бы хотела достичь любая страна в мире. В конце концов, вы не можете эффективно управлять, если не знаете положение дел в своей стране. Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года объединяет цели и задачи в единую структуру, делает их измеримыми и сопоставимыми во всем мире и предоставляет странам большую практическую поддержку для отслеживания их собственного прогресса.

13 сентября 2018, Будапешт, Венгрия