ФАО объединяет регионы с целью обеспечения прав женщин на владение и пользование землей

Женщины-фермеры часто годами обрабатывают землю, не имея прав собственности на нее, возможности решать, как она будет использоваться, или прав пользования получаемыми от нее ресурсами и доходами.

Разрыв между фактической работой на земле и контролем над ней стал главной темой межрегионального мероприятия по обмену опытом, организованного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) 29 сентября. В мероприятии приняли участие около 90 представителей стран Африки к югу от Сахары, Ближнего Востока и Северной Африки, а также Европы и Центральной Азии, которые обменялись опытом и обсудили способы преодоления разрыва между правами, закрепленными на законодательном уровне, и правами, которые женщины могут реализовывать на практике.

Вебинар был организован совместно Региональными представительствами ФАО в Африке, Европе и Центральной Азии, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Он стал вторым мероприятием в рамках серии межрегиональных мероприятий, посвященных «Добровольным руководящим принципам Комитета всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек в контексте продовольственной безопасности и питания» и проводимых в рамках празднования Международного года женщин-фермеров – 2026. Добровольные руководящие принципы КВПБ представляют собой согласованную на глобальном уровне основу для обеспечения гендерного равенства, в том числе в вопросах доступа женщин к производственным ресурсам и контроля над ними.

«Женщины могут изо дня в день трудиться на одном и том же земельном участке, обеспечивая работу фермерского хозяйства и занимаясь ведением домашнего хозяйства, но при этом их по-прежнему считают лишь помощницами, – отметил во время открытия вебинара Виорел Гуцу, заместитель Генерального директора и Региональный представитель ФАО в Европе и Центральной Азии. – Работа – общая, а признание – нет».

Виорел Гуцу подчеркнул, что несмотря на прогресс, достигнутый в совершенствовании законодательной и политической базы, наличие прав не всегда означает возможность ими воспользоваться. 

«Таким образом, задача состоит не просто в том, чтобы закрепить права на бумаге, – сказал он. – Необходимо обеспечить, чтобы эти права были реальными, доступными и практически реализуемыми в повседневной жизни женщин».

Во многих регионах женщины зачастую обладают равными правами на законодательном уровне, однако в сельской местности по-прежнему могут преобладать традиционные устои. Женщины могут обрабатывать земельный участок своей семьи, не имея при этом реальных прав на землю или полномочий принимать решения относительно ее использования. Их труд в качестве фермеров часто воспринимается лишь как продолжение их домашних обязанностей. Однако в сельском обществе владение землей часто служит залогом статуса людей и их признания в качестве фермеров. При отсутствии прав собственности на землю женщин часто воспринимают лишь как «помощниц», а не как полноправных фермеров; кроме того, у них ограничен доступ к обучению, ресурсам производства и финансированию. В результате они часто не могут в полной мере раскрыть свой потенциал в качестве фермеров, что негативно сказывается на эффективности сельскохозяйственного сектора.

Для решения этих проблем в Малави, Африка, было принято законодательство, направленное на укрепление прав женщин на владение и пользование землей, а также внедрены меры по обеспечению их реализации на практике. Дэви Чилонга, бывший главный секретарь Министерства земельных ресурсов, представил реформы, сочетающие в себе признание и регистрацию прав на землю, регулируемых обычным правом, с системой управления на уровне местных общин и участием женщин в деятельности местных институтов.

Там, где важную роль играет система владения и пользования землей, основанная на обычном праве, одного лишь законодательства недостаточно для определения реального положения дел на местах. Традиционные лидеры, общины и местные институты также влияют на то, насколько женщины могут реализовывать и защищать свои права, принимать решения о земле и использовать ее для повышения эффективности своих источников средств к существованию и обеспечения продовольственной безопасности. В связи с этим их на систематической основе привлекают к деятельности по обеспечению и расширению гендерного равенства и прав женщин на землю.

В Египте, как и во всем регионе Ближнего Востока и Северной Африки, вопрос часто сводится к тому, насколько социальные нормы позволяют женщинам пользоваться правами, которыми они уже наделены. Нура Абдельвахаб, экономист-социолог и эксперт по гендерным вопросам, остановилась на подходах, которые являются действенными при взаимодействии с общинами, домохозяйствами и лицами, влияющими на принятие решений на местном уровне.

Так, в одном из примеров ограничения на передвижение женщин сдерживали их участие в сельскохозяйственной цепочке создания стоимости. Работа была реорганизована таким образом, чтобы они могли участвовать в ней, не покидая дома, при этом им предоставлялись обучение и доступ к финансированию. Нура Абдельвахаб также подчеркнула необходимость вовлечения в этот процесс мужчин, старейшин и других представителей общины, а также важность выхода за рамки формального владения землей и оценки того, насколько женщины в действительности могут распоряжаться ресурсами, сохраняют за собой полученный доход и обладают реальной возможностью влиять на ситуацию.

В Азербайджане группы взаимопомощи помогли сельским женщинам развить навыки, объединить сбережения, создать собственный бизнес и усилить их коллективный голос.

Председатель Ассоциации сельских женщин Азербайджана Гюльбениз Ганбарова объяснила, как эта модель превратилась в более широкую сеть женщин-производителей и предпринимательниц. В настоящее время ассоциация сотрудничает с 50 женскими группами, объединяющими 780 участниц, в том числе с 16 женскими кооперативами, которые руководят 248 предприятиями в сферах сельского хозяйства, переработки продукции и других видах несельскохозяйственной деятельности.

В рамках проекта по расширению экономических прав и возможностей женщин, реализуемого при поддержке ФАО, более 270 женщин из 12 районов получили доступ к знаниям, информации, производственным ресурсам и рынкам. Восемь групп, созданных в рамках инициативы, продолжили свою деятельность и после завершения проекта, официально зарегистрировавшись в качестве женских кооперативов.

Завершая вебинар, Абдулхаким Эльваер, заместитель Генерального директора и Региональный представитель ФАО на Ближнем Востоке и в Северной Африке, призвал к более эффективному применению и обеспечению соблюдения норм нормативного правового регулирования, улучшению качества данных, а также к расширению участия женщин в управлении земельными и природными ресурсами.

«Ценность Добровольных руководящих принципов КВПБ заключается не в самих руководящих указаниях, а в том, насколько эффективно они служат основой для формирования мер политики, программ, партнерств и инвестиций, способствующих улучшению положения сельских женщин», – отметил Абдулхаким Эльваер.