Новый европейский план направлен на ограничение влияния бакланов на рыбохозяйственный сектор

В последние десятилетия в Европе продолжается рост популяции больших бакланов: их численность увеличилась с примерно 50 000 птиц в 1970-х годах до популяции, которая на сегодняшний день составляет более 2 миллионов птиц. Успех мероприятий по охране этих птиц в рамках Директивы Европейского союза о птицах государств-членов Европейского союза имел непредвиденные последствия для обеспечения экологического равновесия водных путей стран Европы, а также для рыбохозяйственной деятельности и аквакультуры.

Правительство Польши и польское председательство в Совете Европы считают устойчивость рыбохозяйственного сектора и аквакультуры во внутренних водоемах и прибрежных водах Европы важнейшим фактором обеспечения продовольственной безопасности и сохранности источников средств к существованию. Учитывая растущее влияние хищничества рыбы бакланами на экономическую эффективность сектора аквакультуры, а также промыслового и любительского рыболовства во внутренних водоемах Польши и других стран Европы, правительство Польши решило провести конференцию с целью доведения этого вопроса до сведения европейских политиков. В конференции приняли участие более 230 делегатов широкого спектра интересов из 35 стран, в том числе лица, ответственные за формирование политики и принятие решений в области рыбного хозяйства и охраны окружающей среды, управленцы, представители организаций по охране птиц, рыб и окружающей среды, организаций любительского рыболовства и аквакультуры, а также многие ученые-рыболовы, рыбаки и рыбоводы.

Яцек Черняк, заместитель министра рыбного хозяйства Польши, отметил, что его правительство «обеспокоено влиянием бакланов на состояние рыбных запасов, водных экосистем и аквакультуры», и подчеркнул трансграничный характер этой проблемы и необходимость международной координации деятельности по управлению этим видом.

Раймон ван Анрой, секретарь Европейской консультативной комиссии по рыболовству и аквакультуре во внутренних водоемах (ЕККРАВВ), сообщил, что с 1990 года производство продукции пресноводной аквакультуры в 27 странах Европейского союза сократилось на 19 процентов, и что многие фермеры, занимающиеся прудовой аквакультурой, несут экономические потери из-за хищничества их рыб бакланами, которые зачастую не компенсируются денежными выплатами.

Феликс Лайнеманн из Европейской комиссии приветствовал усилия ЕККРАВВ по сбору научных данных. Он сказал, что «существует много мер для ограничения вреда, причиняемого хозяйственной деятельности. Однако, если эти технические решения не срабатывают и при отсутствии другого удовлетворительного решения, Директива о птицах предусматривает послабления для уничтожения бакланов при определенных условиях. Это может помочь государствам-членам, рыбакам, рыболовам и другим заинтересованным сторонам решить эту проблему в полном соответствии с законодательством Европейского союза. Учитывая существующую гибкость нормативной правовой базы и инструментария решений, Комиссия не планирует менять режим правовой защиты бакланов или принимать и внедрять европейский план управления бакланами».

В основе этой конференции лежало предложение о принятии рамочного плана по управлению популяцией больших бакланов в Европе, подготовленного Европейской консультативной комиссией по рыболовству и аквакультуре во внутренних водоемах (ЕККРАВВ). ЕККРАВВ, учрежденная под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в 1957 году, насчитывает 38 членов, включая Европейскую комиссию. На фоне предпринимаемых, но безуспешных усилий по контролю популяции на национальном и местном уровнях Европейский парламент в 2008, 2018 и 2022 годах, а также ЕККРАВВ выступили с запросом о создании общеевропейской системы управления мигрирующими большими бакланами. В соответствии со своим мандатом ЕККРАВВ в сотрудничестве с заинтересованными сторонами секторов рыболовства и аквакультуры, а также группами по охране природы, птиц и рыб занимаются разработкой рамочного плана по управлению популяцией в Европе.

Ян Коукс из Университета Халла представил проект рамочной программы по созданию адаптивного плана, включающего в себя процессы сбора, анализа научной и информации и консультирования, внедрения, мониторинга и оценки и являющегося приемлемым для всех заинтересованных сторон. Данные, представленные Нильсом Йепсеном из Датского технического университета, свидетельствуют о росте хищничества со стороны популяции больших бакланов, а также о том, что связанное с этим увеличение хищничества рыбы «в настоящее время является основным фактором регулирования запасов многих пресноводных рыб». Члены ЕККРАВВ будут использовать сведения, полученные в ходе обсуждений на конференции, для завершения плана и представления его в Европейский парламент. Реализация плана будет осуществляться при участии всех ключевых заинтересованных сторон и соответствовать другим планам управления дикой природой, общим для перелетных птиц и запасов пелагических рыб.

Реализация плана, в случае его утверждения, гарантирует, что успех одного вида не будет достигаться за счет нарушения равновесия экосистемы, исчезающих видов рыб, источников средств к существованию рыбаков и фермеров или продовольственной безопасности Европы. План способствует реализации Рамочной водной директивы Европейского союза и Директивы о местообитаниях, Стратегии Европейского союза «от фермы до вилки», Стратегии Европейского союза по сохранению биоразнообразия до 2030 года и Регламента Европейского союза по восстановлению природы.

Рашад Аль-Хафаджи, директор Бюро по связям ФАО с Европейским союзом и Бельгией, сказал, что «сохранение и устойчивое использование биоразнообразия и природных ресурсов – это сложный вопрос. Когда политика имеет непредвиденные последствия, ее необходимо адаптировать. Европейские политики и законодатели играют ключевую роль в обеспечении экологического равновесия и разрешении конфликтов».

Участники конференции обсудили многие аспекты конфликтов между интересами бакланов, рыбы, рыболовства и аквакультуры, а также их влияние. Темы включали в себя: резкое увеличение популяции баклана и связанный с этим рост конфликтов; снижение экономической эффективности аквакультурных ферм, сталкивающихся с высоким уровнем хищничества рыбы; инициатива некоторых стран Балтийского моря о включении большого баклана в Приложение II, часть B Директивы ЕС о птицах, что позволит охотиться на него на национальном уровне; негативное влияние бакланов на реализацию Рамочной директивы Европейского союза по водным ресурсам, в соответствии с которой многие миллиарды евро тратятся на восстановление водных путей в Европе; и необходимость ограничения численности популяции баклана до состояния 1997 года, когда подвид баклана Phalacrocorax carbo sinensis достиг благоприятного природоохранного статуса и был исключен из Приложения I Директивы Европейского союза о птицах.