В новой публикации ФАО и LEGS освещаются пути повышения устойчивости пострадавших от кризисов фермеров в Восточной Европе и Центральной Азии

Связанные с животноводством чрезвычайные ситуации, в том числе вызванные конфликтами или болезнями кризисы, становятся все более распространенными. Их последствия могут быть разрушительными для семей, сельских общин и целых стран, а серьезные социально-экономические последствия ощущаются еще долго после завершения чрезвычайных ситуаций. Чтобы внести свой вклад в защиту национальной и глобальной продовольственной безопасности, а также источников средств к существованию мелких фермеров, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и организация Руководящие указания и стандарты, касающиеся действий в чрезвычайных ситуациях в области животноводства (LEGS) опубликовали аналитическое обзорное исследование, в котором анализируется 25-летний опыт работы с чрезвычайными ситуациями в области животноводства и реагирования на них в странах Восточной Европы и Центральной Азии.

В сельских районах стран Восточной Европы и Центральной Азии животноводство является неотъемлемой частью экономики домашних хозяйств и вносит значительный вклад в обеспечение жизнедеятельности, источников средств к существованию и питания семей. Сельское хозяйство может серьезно пострадать от стихийных бедствий. Кроме того, антропогенные конфликты затрудняют производство продукции животноводства и часто приводят к потере животных.

Когда животные в безопасности и здоровы, у фермеров повышаются шансы пережить кризис и восстановить свои источники средств к существованию.

Углубленное аналитическое исследование раскрывает, какие меры и подходы являются наиболее эффективными для защиты и оказания поддержки занимающимся животноводством общинам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

«Согласно исследованию, для обеспечения устойчивости предпринимаемых мер необходимо сочетать своевременное предоставление гуманитарной помощи со среднесрочным и долгосрочным развитием и подходом по повышению невосприимчивости к внешним воздействиям», – сказал специалист ФАО по животноводству Тибор Сюч.

«Этот ценный ресурс не только подчеркивает важность своевременной реализации целевых мер, но и укрепляет нашу приверженность идее обеспечения невосприимчивости к внешним воздействиям тех, кто зависит от животноводства как источника средств к существованию. Вместе мы можем гарантировать, что меры реагирования на чрезвычайные ситуации будут более эффективными, устойчивыми и будут соответствовать уникальным потребностям этих общин», – прокомментировала Сьюзан Бишоп, технический и проектный менеджер LEGS. – Организация «Руководящие указания и стандарты, касающиеся действий в чрезвычайных ситуациях в области животноводства» продолжает совершенствовать гуманитарную поддержку в условиях нынешних чрезвычайных ситуаций в регионе. Недавно LEGS провела при сопредседательстве ФАО презентацию для технической рабочей группы по сельскому хозяйству Кластера продовольственной безопасности и жизнеобеспечения Украины». 

Извлечение уроков из чрезвычайных ситуаций в сфере животноводства в прошлом

В аналитическом обзоре представлены девять случаев чрезвычайных ситуаций трех типов (медленно, быстро распространяющиеся и комплексные). Каждая из ситуаций представлена в разрезе ее влияния на мелких фермеров-животноводов, а также объема, масштаба и типа предпринимаемых ФАО мер. По возможности в исследовании также анализируется эффективность предпринимаемых в отношении таких фермеров мер с учетом ключевых стандартов LEGS, определяющих направленность передовых методов поддержки зависящих от животноводства общин, сталкивающихся с чрезвычайными ситуациями.

В качестве примера медленно распространяющейся чрезвычайной ситуации в публикации рассматривается влияние нескольких засух на молдавских животноводов и эффективность чрезвычайной помощи ФАО в области животноводства, включая распределение кормов для скота.

Засуха, являющаяся примером медленно распространяющейся чрезвычайной ситуации, дает правительству и частному сектору достаточное количество времени для реагирования и реализации соответствующих мер по недопущению отсутствия продовольственной безопасности и бедности, для чего они получили дополнительную поддержку от ФАО.

Быстро распространяющиеся чрезвычайные ситуации происходят более неожиданно и требуют более оперативной реакции. Чтобы проанализировать специфику их распространения и возможные меры ограничения ущерба и потерь, в публикации рассматривается крупное наводнение 2014 года в Юго-Восточной Европе, а также землетрясение в Албании и оказанная помощь, которая сочетала в себе проведение мероприятий по оказанию чрезвычайной помощи с обучением. 

Как следует из названия, комплексные чрезвычайные ситуации требуют более продуманного подхода. Комплексные чрезвычайные ситуации представляют собой многофакторный кризис, при котором наблюдается крах власти, которая может адекватно реагировать и заниматься разрешением кризиса. Часто гражданский конфликт и стихийные бедствия природного характера происходят одновременно. В Восточной Европе и Центральной Азии ФАО предпринимала меры для поддержки общин во время многочисленных комплексных чрезвычайных ситуаций. Несколько примеров иллюстрируют сложность социальных, политических, экологических и гуманитарных кризисов и последовавших за ними мер вмешательства. На охваченном войной Донбассе на Украине для восстановления производства мелким фермерам раздавались критически важные для животноводства ресурсы различных типов, в том числе сельскохозяйственное оборудование. Чтобы противостоять последствиям кризиса в Косово¹ в конце девяностых, ФАО помогала восстанавливать поголовье сельскохозяйственных животных и повышать эффективность системы поддержки здоровья животных. В Таджикистане экстремальные погодные явления с 2006 по 2008 год заставили многих мелких фермеров продать производственные активы, включая скот, что привело к дальнейшему снижению объемов производства. Чрезвычайная помощь ФАО была направлена на восстановление потенциала производства продукции животноводства и реализацию мероприятий по улучшению воспроизводства сельскохозяйственных животных.

Эти проекты оценивались по восьми ключевым критериям, известным как ключевые стандарты LEGS: участие; готовность; техническая поддержка и компетенции агентства; первоначальная оценка и определение мер реагирования; технический анализ и вмешательство; мониторинг, оценка и влияние на средства к существованию; политика и информационно-разъяснительная работа; а также мониторинг. Ключевые стандарты LEGS определяют наиболее важные факторы, которые могут обеспечить эффективность, инклюзивность и устойчивость предпринимаемых мер вмешательства.

О LEGS

Руководящие указания и стандарты, касающиеся действий в чрезвычайных ситуациях в области животноводства представляют собой свод международных руководящих указаний и стандартов по разработке, реализации и оценке мер в области животноводства в целях оказания помощи пострадавшим от гуманитарных кризисов людям. LEGS опирается на основанную на фактических данных передовую практику со всего мира, которая интегрирована в ee справочник, обучающие материалы и другие ресурсы.


¹Все ссылки на Косово следует понимать в контексте резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.