Восстановление и перераспределение: города Грузии играют ведущую роль в борьбе с потерями и порчей пищевой продукции

Растущая урбанизация оказывает беспрецедентное давление на муниципальные системы управления отходами. Ожидается, что к 2050 году в городах будет проживать две трети населения планеты. Таким образом, они становятся эпицентрами растущего цикла потребления и образования отходов, а местные органы власти, наделенные полномочиями для осуществления изменений на местах, играют ключевую роль в формировании будущего с нулевыми отходами. Хотя тема Международного дня за мир без отходов (30 марта) в этом году посвящена моде и текстилю, концепция необходимости сокращения количества отходов путем повторного использования и перепрофилирования продукции актуальна и для борьбы с потерями и порчей пищевой продукции, особенно в городских условиях.

Наибольшая доля выброшенных пищевых продуктов во всем мире приходится на домохозяйства – только в 2022 году их объем достиг ошеломляющей цифры в 631 миллион тонн. Это подчеркивает необходимость разработки на местном уровне стратегий и мер, направленных на управление потоками отходов, организацию обучения и вовлечение граждан и, в итоге, сохранение ценных ресурсов.

Муниципалитеты имеют уникальную возможность внедрять эффективные решения, выступая в качестве посредников между жителями городов, предприятиями пищевой промышленности, операторами по перераспределению продовольствия и системами управления отходами. Они могут влиять на поведение граждан посредством проведения целевых кампаний, создавать эффективную инфраструктуру для сбора и переработки неизбежных пищевых отходов, а также способствовать перераспределению излишков продовольствия.

Учитывая критическую роль муниципалитетов в сокращении потерь и порчи пищевой продукции (ПППП), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) недавно опубликовала доклад «Восстановление и перераспределение продовольствия. Практическое руководство по внедрению мер политики и нормативно-правовой базы в странах Европы и Центральной Азии» (на английском языке). Данный доклад содержит руководящие принципы и рекомендации для политиков, особенно на местном уровне, по анализу и пересмотру нормативно-правовой базы с целью содействия восстановлению и перераспределению излишков продовольствия. Эта база является ключевым элементом генеральных стратегий по предотвращению и сокращению ПППП, а также по оказанию поддержки продвижению циркулярной биоэкономики.

Грузия предлагает наглядный пример того, как наличие таких нормативно-правовых механизмов и активные шаги, предпринимаемые на страновом уровне, позволят ее муниципалитетам сократить объемы ПППП.

Четыре года назад ФАО инициировала при поддержке Европейского Союза (ЕС) и в тесном сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии процесс политического диалога. В ходе этого процесса были проведены углубленные исследования, сравнительный анализ европейских моделей восстановления и перераспределения продовольствия, а также широкие консультации с заинтересованными сторонами. Опросы представителей уязвимых групп населения, проведенные при содействии благотворительных организаций, подтвердили их готовность получать пожертвования продовольствия.

Эта работа завершилась разработкой и принятием Закона Грузии «О сокращении потерь и порчи пищевой продукции и пожертвованиях продовольствия», который был одобрен Парламентом Грузии в октябре 2023 года. Данный закон имеет всеобъемлющий характер и направлен на предотвращение и сокращение потерь и порчи пищевой продукции на всех этапах цепочки поставок и на создание условий для пожертвований продовольствия предприятиями пищевой промышленности. Ключевые положения закона предусматривают предоставление налоговых льгот для пожертвований продовольствия и содержат четкие руководящие принципы в отношении безопасного восстановления и перераспределения излишков пищевой продукции. Однако успех этого закона зависит от его эффективного внедрения на муниципальном уровне.

Учитывая это, Грузия реализует инициативы по расширению прав и возможностей муниципалитетов. При поддержке Европейского Союза и Чешского агентства по развитию в Тбилиси создается первый продовольственный банк, а в Цхалтубо на западе Грузии – сеть распределения пожертвованного продовольствия. Управление этой сетью осуществляется продовольственным банком в сотрудничестве с местной муниципальной администрацией, которая бесплатно предоставила складские помещения для обеспечения полноценной работы продовольственных банков. Последние будут сотрудничать с крупными розничными сетями для сбора и перераспределения безопасных излишков продовольствия.

В муниципалитетах Поти и Хашури ФАО также проводит экспресс-анализ существующих систем управления ПППП для выявления пробелов и оценки способности муниципалитетов внедрить новый закон. ФАО также изучит, как улучшение управления пищевыми излишками может способствовать достижению более широких муниципальных целей, таких как обеспечение продовольственной безопасности и достижение устойчивого развития. Следующим шагом для муниципалитетов станет обновление существующих планов управления отходами с учетом иерархии управления пищевыми отходами и Закона о сокращении потерь и порчи пищевой продукции и пожертвованиях продовольствия.

Параллельно, в сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии, ФАО разрабатывает политический документ по сокращению потерь и порчи пищевой продукции, который послужит дополнительным руководством к действию для частного сектора и государственных учреждений. Этот документ определит конкретные роли и обязанности местных органов власти, а также предоставит основы для разработки местных планов управления пищевыми излишками.

Опыт Грузии подчеркивает критическую роль муниципалитетов в переводе национального законодательства и стратегий в конкретные действия на местах. Внедряя эффективные системы сбора излишков продовольствия, налаживая партнерские отношения с продовольственными банками и предприятиями, а также повышая осведомленность жителей, муниципалитеты могут внести значительный вклад в сокращение пищевых отходов, улучшение продовольственной безопасности и построение более устойчивых и справедливых сообществ.

«Проактивный подход Грузии к сокращению потерь и порчи пищевой продукции служит моделью для других стран. Благодаря наличию стратегических рамок и сотрудничеству с партнерами мы устраняем экологические и экономические последствия порчи пищевой продукции, одновременно способствуя улучшению продовольственной безопасности для уязвимых групп населения. Мы работаем над этой инициативой с 2018 года, и потребовались значительное время и усилия, чтобы достичь этого момента. Теперь мы с нетерпением ждем активного сотрудничества с муниципалитетами, продовольственными банками и другими заинтересованными сторонами для обеспечения успеха этой критически важной инициативы», – сказал Джумбер Маруашвили, старший советник ФАО по вопросам политики.

Уроки, извлеченные в Грузии, станут ценными для других стран, стремящихся расширить возможности своих местных органов власти для внедрения значимых изменений в потребление пищевых продуктов и управление излишками продовольствия.