Повышение устойчивости от политики до практики: сельское хозяйство Сербии лучше подготовлено к изменению климата
Сельскохозяйственный сектор Сербии повысил уровень своей готовности к будущим климатическим рискам после пяти лет скоординированной работы. В рамках финансируемого ЕС проекта «Повышение невосприимчивости сельского хозяйства к стихийным бедствиям», который реализовывался с марта 2021 года по январь 2026 года, невосприимчивость к изменению климата систематически интегрировалась в меры сельскохозяйственной политики, деятельность институтов и методы ведения сельского хозяйства, укрепляя сектор на всех этапах: от национальной стратегии до местного уровня.
FAO/Vesna Anđić
17/02/2026
Проект, осуществляемый ФАО при поддержке Европейского союза и в тесном партнерстве с Министерством сельского, лесного и водного хозяйства Сербии, был направлен на преодоление на практике климатических рисков и рисков возникновения стихийных бедствий, в том числе, на: укрепление политических инструментов, улучшение координации и расширение практической поддержки муниципалитетов, консультантов и фермеров с целью заблаговременного прогнозирования рисков, сокращения потерь и обеспечения ускоренного восстановления после потрясений.
«В последние годы ФАО самоотверженно работала при финансовой поддержке Европейского союза над достижением одной из важнейших целей будущего сельского хозяйства нашей страны – формированием сельскохозяйственного сектора, невосприимчивого к изменению климата. Наша миссия была ясна – укрепление потенциала на всех уровнях», – заявил министр сельского, лесного и водного хозяйства Сербии Драган Гламочич.
К концу проекта большинство целевых показателей были перевыполнены, что помогло Сербии приблизиться к созданию более устойчивого, сбалансированного и соответствующего стандартам ЕС сельскохозяйственного сектора, способного реагировать на климатические риски при сохранении продуктивности и источников средств к существованию сельского населения.
«Вместе мы упорно работали над тем, чтобы сделать сельское хозяйство более устойчивым к стихийным бедствиям. С уверенностью и с определенной долей гордости мы можем сказать, что сельское хозяйство Сербии теперь лучше подготовлено и более устойчиво. Это одно из многих важных достижений проекта», – сказал Андреас фон Бекерат, посол Европейского союза в Республике Сербия.
В перспективе ценность проекта заключается не только в том, что было достигнуто, но и в том, что теперь может быть масштабировано и поддержано посредством более тесной координации и целевых инвестиций.
«Заложенный в рамках этого проекта фундамент предоставляет основание для масштабирования проверенных подходов, углубления межсекторальной координации и мобилизации инвестиций, которые позволят обеспечить согласованность продуктивности с устойчивостью в условиях изменения климата», – заявил Набил Ганджи, заместитель Регионального представителя ФАО по Европе и Центральной Азии.
От стратегии к системам: внедрение принципов устойчивости в политику и деятельность институтов
На национальном уровне устойчивость зависит от того, как разрабатываются, координируются и реализуются политические решения. В рамках проекта осуществлялось тесное сотрудничество с министерством сельского, лесного и водного хозяйства для выявления пробелов в существующих стратегиях, программах и законодательстве, а также для определения отправных точек для интеграции вопросов управления рисками стихийных бедствий (УРПБ) и ведения климатически оптимизированного сельского хозяйства (КОС) в ключевые политические программы. Были предоставлены технические рекомендации по восьми ключевым политическим инструментам, включая Национальную программу развития сельских районов, Национальную программу адаптации к изменению климата и программу ЕС IPARD III.
Способствуя согласованию национальных подходов с рамочными программами ЕС и требованиями IPARD III, проект также содействовал достижению Сербией прогресса на пути к вступлению в ЕС.
Параллельно с работой по разработке политики в рамках проекта также решалась давняя проблема – осуществление координации между учреждениями, ответственными за климатические риски и риски стихийных бедствий в сельском хозяйстве. Если ранее вопросами изменения климата занимался единый координационный центр в министерстве, то в рамках проекта была поддержана идея создания межведомственной рабочей группы по борьбе с изменением климата. Объединив представителей 13 подразделений министерства и других соответствующих учреждений, эта платформа способствовала улучшению обмена информацией и укреплению координации и позволила более согласованно реагировать на климатические риски и риски стихийных бедствий.
«Наиболее полезным является обмен идеями в рамках рабочей группы по борьбе с изменением климата и управлению рисками стихийных бедствий. Целесообразно собрать представителей всех секторов министерства в одном месте. Благодаря проекту мы многое узнали о климатических тенденциях и их последствиях, а также о мерах адаптации и смягчения последствий, но наиболее полезным стала совместная работа с коллегами и командой проекта» - Елена Дочич, консультант сектора развития сельских районов министерства сельского, лесного и водного хозяйства.
Более 80 сотрудников министерства укрепили свои технические возможности благодаря специализированным программам обучения по вопросам изменения климата, здоровья почв, управления рисками стихийных бедствий и рамочной политики ЕС. В настоящее время устойчивость к изменению климата все чаще рассматривается как сквозной приоритет, а не как самостоятельная проблема, что способствует принятию решений на основе фактических данных даже после завершения проекта.
Предоставление муниципалитетам возможности действовать там, где это наиболее важно
Несмотря на то, что направление деятельности определяется национальной политикой, устойчивость формируется на местах. Поэтому в рамках этого проекта поддержку получили 23 муниципалитета Сербии, подверженные изменению климата, что в значительной степени превысило первоначальную цель в 15 муниципалитетов. Поддержка заключалась в проведении оценок с участием заинтересованных сторон, обучении и оказании практической технической помощи.
За этим последовали конкретные результаты. Двенадцать муниципалитетов впервые внедрили климатически оптимизированные меры в местные программы поддержки, а другие муниципалитеты расширили или усовершенствовали существующие меры. В общей сложности 83 сотрудника муниципалитетов прошли обучение по различным вопросам, начиная от оценки рисков стихийных бедствий на местном уровне и управления водными ресурсами и заканчивая экономическими выгодами от адаптации к изменению климата.
В Кралево проект способствовал разработке местного плана снижения риска стихийных бедствий с уделением особого внимания сельскому хозяйству и уязвимым группам населения. Другие муниципалитеты смогли улучшить свои возможности в области мониторинга ущерба сельскому хозяйству и субсидирования с помощью нового программного обеспечения по управлению данными, что позволило оказывать фермерам более оперативную и целевую поддержку после стихийных бедствий. Это явилось свидетельством перехода от оперативного реагирования к упреждающему снижению рисков на местном уровне.
Консультанты как проводники перемен: связь между политикой и практикой
Сельскохозяйственные консультанты играют ключевую роль в претворении политики в практику. В тесном сотрудничестве с Сербской службой по распространению сельскохозяйственных знаний и предоставлению консультационных услуг в рамках проекта была проведена интеграция вопросов КОСХ и УРБ в регулярные программы повышения квалификации консультантов.
В период с 2022 по 2025 год более 400 сельскохозяйственных консультантов, почти половина из которых женщины, приняли участие в программах обучения, сочетающих аудиторные занятия, полевые демонстрационные учения и онлайн-курсы. Темы варьировались от влияния изменения климата на растениеводство и животноводство до управления почвами, орошения, использования возобновляемой энергии и сельскохозяйственного страхования.
Обучение в полевых условиях оказалось особенно эффективным. Консультанты непосредственно наблюдали за применением климатически оптимизированных методов, таких как глубокое рыхление, улучшенный дренаж, защита от заморозков или использование солнечной энергии в садах, виноградниках и на демонстрационных участках, что улучшило их способность помогать фермерам справляться со все более сложными климатическими проблемами.
«Обучающие тренинги в рамках проекта оказались очень полезными для сельскохозяйственных консультантов из разных секторов. Они сочетали изучение базовой теории с практической работой на полях. Теория помогла нам более четко объяснить фермерам последствия изменения климата и меры адаптации. Особенно важными были посещения полей, поскольку мы могли увидеть реальные примеры и узнать, как применять меры на практике. В результате мы смогли оказать лучшую поддержку фермерам и удовлетворить специфические потребности различных сельскохозяйственных секторов». - Драгана Урошевич, сельскохозяйственный консультант, Cлужба по распространению сельскохозяйственных знаний, Пожаревац. © ФАО/Санья Кнежевич (Драгана Урошевич в поле.), © ФАО/Весна Анджич (Драган Терзич в поле.)
Изучение на практике: климатически оптимизированные поля
Для фермеров лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Одним из наиболее заметных результатов проекта стало создание более 400 демонстрационных полей и участков, на которых представлено более 35 климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства в реальных условиях. Эти площадки, организованные в рамках полевых школ по климатически оптимизированному сельскогму хозяйству и при поддержке местных партнеров, охватили более 1600 фермеров.
«Демонстрационные поля – это, по сути, учебные классы под открытым небом, места, где инновации, технологии и передовые методы демонстрируются и тестируются в реальных сельскохозяйственных условиях. Цель состоит в том, чтобы побудить фермеров внедрять методы, повышающие их устойчивость к климатическим вызовам и стихийным бедствиям. Например: как удерживать больше воды в почве, как восстанавливать качество почвы, как эффективнее использовать солнечную энергию в сельском хозяйстве, а также многие другие меры, повышающие климатическую устойчивость фермерских хозяйств». - Драган Терзич, консультант по демонстрационным полям, Ассоциация «Агролинк».
Благодаря экспериментам, проведенным без дополнительных затрат, фермеры смогли сравнить традиционные и климатически оптимизированные подходы – от повышения эффективности управления почвой и применения севооборота до внедрения водосберегающих методов орошения. Использование этой практичной модели обучения с низким уровнем риска позволило ускорить внедрение и способствовало ощутимому изменению отношения к инновациям и управлению рисками.
Следующее поколение фермеров
Проект был также направлен на будущее, инвестируя в образование в области сельского хозяйства. В 12 средних сельскохозяйственных школах (более трети всех сельскохозяйственных средних школ Сербии) был разработан и внедрен факультативный предмет «Изменение климата в сельском хозяйстве», который изучили более 300 учащихся и учителей.
Благодаря интерактивному и ориентированному на практическое применение обучению учащиеся стали понимать специфику климатических рисков и мер по смягчению последствий и адаптации, а также их применения в реальных сельскохозяйственных условиях. Для многих это стало первым взглядом в будущее, в котором сельское хозяйство может быть одновременно продуктивным и невосприимчивым к внешним воздействиям.
«Этот предмет отличается от традиционных: он факультативный и интерактивный, развивает мотивацию учащихся учиться, исследовать, изучать и делать собственные выводы. Учащиеся получают знания об изменении климата и учатся применять эти методы и знания в сельскохозяйственной деятельности. В рамках курса они изучают последствия изменения климата, такие как засухи, наводнения, проливные дожди и другие стихийные бедствия, а также способы уменьшения или предотвращения потенциального ущерба. Они также изучают ключевые понятия, такие как смягчение последствий (уменьшение воздействия изменения климата) и адаптация (приспособление к существующим изменениям), которые необходимы для снижения рисков». Мирьяна Марич, преподаватель сельскохозяйственных предметов в сельскохозяйственно-химической школе им. д-ра Джордже Радича в Кралево. Преподаватель Мирьяна и два ее ученика в школьном хлеву. © ФАО/Весна Анджич
Фундамент на будущее
Изменение климата продолжает испытывать сельское хозяйство Сербии на прочность, и проект «Повышение невосприимчивости сельского хозяйства к стихийным бедствиям» показал, что скоординированные меры политики, сильные институты и ориентированные на фермеров практические решения могут действительно изменить ситуацию. Благодаря увязке национальных стратегий с действиями на местах, расширению прав и возможностей консультантов и фермеров, а также инвестициям в молодежь и женщин, проект помог создать систему, способную адаптироваться к будущим рискам.
Реализация проекта официально завершилась 31 января 2026 года проведением итогового мероприятия, на котором присутствовали более 150 представителей государственных учреждений, служб по предоставлению консультационных услуг, организаций фермеров, научно-академического сообщества и международных партнеров. Несмотря на завершение проекта, созданные в рамках его реализации структуры, потенциал и партнерские связи способствуют обеспечению прочной основы для масштабирования проверенных подходов, привлечения дополнительных инвестиций и обеспечения того, чтобы устойчивое к внешним воздействиям сельское хозяйство стало повсеместной реальностью в Сербии.