Быть готовым к неожиданностям – основная идея руководства ФАО по обеспечению готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации

13/08/2026

Опасные природные явления неизбежны. Но мы можем снизить их последствия и  эффективно ими управлять, поэтому готовность к ним – это наша первая линия обороны.

Регион Европы и Центральной Азии подвержен нескольким типам опасных природных явлений, включая наводнения, ураганы, засухи, лесные пожары и оползни. В связи с последствиями изменения климата в последние несколько десятилетий, в частности, участились и усилились опасные природные явления, связанные с этой проблемой.

Сельское хозяйство и продовольственная безопасность подвержены серьезному влиянию этих явлений. По оценкам ФАО, на долю сельскохозяйственного сектора приходится более 26 процентов всего экономического ущерба, причиняемого климатическими бедствиями.

Национальные правительства несут ответственность за принятие мер во время и до возникновения стихийных бедствий. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) опубликовала «Руководящие принципы обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации в сельском хозяйстве стран Европы и Центральной Азии», которые представляют собой комплексный и практический механизм оказания поддержки правительствам и партнерам в укреплении готовности к стихийным бедствиям для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации в сельскохозяйственном секторе.

Почему готовность к чрезвычайным ситуациям остается непреложным условием?

Меры по обеспечению готовности не только сокращают время и средства, затрачиваемые на реагирование на стихийные бедствия, но также способствуют сокращению ущерба и потерь в сельском хозяйстве. По данным Управления Организации Объединенных Наций по снижению риска стихийных бедствий (УСРБ ООН), каждый доллар, вложенный в снижение риска стихийных бедствий, может сэкономить до 15 долларов в период восстановления после них, поэтому инвестиции в обеспечение готовности окупаются в буквальном смысле этого слова.

«Руководящие принципы, состоящие из двух частей, включают меры, касающиеся каждого сельскохозяйственного подсектора в части последствий различных опасных явлений, таких как засухи, тепловые волны, ураганы, наводнения, лесные пожары, вредители и болезни растений и животных, а также конкретные тематические исследования, посвященные региону Европы и Центральной Азии, – поясняет специалист ФАО по программам на местах и координатор по вопросам устойчивости Регионального представительства ФАО в Европе и Центральной Азии Даниэла Манджоне, которая оказывала техническую поддержку при подготовке публикации. – Мелкие фермеры особенно подвержены негативным последствиям стихийных бедствий и опасных природных явлений, поскольку их жизнь и источники средств к существованию во многом зависят от сельскохозяйственного сектора. Инвестируя в снижение рисков, включая повышение готовности к мерам реагирования, страны способствуют созданию более устойчивых и невосприимчивых к внешним воздействиям агропродовольственных систем, которые в лучшей степени подготовлены к будущим потрясениям и стрессам».

Десять мер по обеспечению готовности

В первой части публикации представлены десять основных мер по обеспечению готовности для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации в сельском хозяйстве и связанных с ним сферах жизнедеятельности, разработанные на основе концепции УСРБ ООН «От слов к действиям». В данном разделе объясняется, что такое оценка рисков стихийных бедствий, с указанием видов опасности, степени подверженности риску, факторов уязвимости, характерных для различных сельскохозяйственных подсекторов (растениеводства, животноводства, лесного, рыбного хозяйства и аквакультуры), а также потенциала преодоления последствий.

В руководящих принципах подчеркивается важность инклюзивной, хорошо структурированной координации в работе министерств, местных органов власти и международных органов с учетом трансграничного характера многих угроз в области сельского хозяйства. Несмотря на то что фермеры, как правило, осведомлены   о вредителях и болезнях растений и животных, распространненных в окружающей их местности, они зачастую не готовы к внезапным вспышкам, которые могут причинять серьезный ущерб и вызывать значительные потери сельскохозяйственных растений и животных. Вредители или болезни, которые начинают распространяться через границы, особенно в крупных масштабах, могут вызывать вспышки или пандемии, поскольку фермеры могут быть не готовы или не знать о биологических угрозах для жизни и экосистем.

Оценка потребностей, оперативная оценка обстановки и оценка человеческого потенциала помогают выявить нехватку ресурсов на индивидуальном и организационном уровнях, а также на уровне  благоприятствующей среды. Планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций является важнейшим компонентом общей готовности. Оно включает в себя подготовку оперативных планов, в которых определены роли ключевых организаций, сценарии и протоколы реагирования, которые должны тестироваться посредством проведения имитационных учений и регулярно обновляться.

В последние годы ФАО занималась снижением риска стихийных бедствий в ряде районов стран Европы и Центральной Азии, включая укрепление потенциала Европы в борьбе с чумой мелких жвачных (ЧМЖ) посредством проведения виртуальных обучающих тренингов, согласование усилий с партнерами по устойчивому управлению саранчой на Кавказе и в Центральной Азии, а также оказание прямой поддержки странам, столкнувшимся с чрезвычайными ситуациями, таким как Республика Молдова, где сельскохозяйственный сектор и мелкие фермеры борются с последствиями засухи 2022 года.

Эти действия соответствуют тому, что подчеркивается в данной публикации в отношении планирования внешней помощи и финансирования, образования и повышения информированности, эффективной коммуникации и сотрудничества между секторами и на всех уровнях между местными, субнациональными, национальными и международными заинтересованными сторонами.

Практический подход: готовность в различных сельскохозяйственных подсекторах

Во второй части публикации меры по обеспечению готовности применяются к десяти конкретным сельскохозяйственным подсекторам и тематическим областям, и для каждой из них приводится контрольный спискок вопросов по обеспечению готовности. К этим подсекторам и областям относятся: чрезвычайные ситуации в сфере охраны здоровья животных; чрезвычайные ситуации, связанные с распространением вредителей и болезней растений; готовность к нашествию саранчовых; охрана здоровья лесов; чрезвычайные ситуации в сфере животноводства; готовность в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры; готовность к лесным пожарам; чрезвычайные ситуации в сфере семеноводства; чрезвычайные ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов и подход «Единое здоровье».

Публикация «Руководящие принципы обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации в сельском хозяйстве стран Европы и Центральной Азии» охватывает такие угрозы, как птичий грипп или африканская чума свиней (оба заболевания животных являются трансграничными), вредителей и болезни растений, таких как ржавчина пшеницы и инвазивные насекомые, а также подходы к обеспечению биологической безопасности и чрезвычайные ситуации в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов, – говорит Тамара Ван’т Воут, специалист ФАО по снижению риска стихийных бедствий. – Она предлагает практический механизм для выявления чрезвычайных ситуаций, могущих оказывать серьезное влияние на экономику, водную и продовольственную безопасность, и проведения соответствующей подготовки к эффективному реагированию на них.

Контрольные списки вопросов для каждого подсектора содержат предназначенные для министерств и технических специалистов пошаговые рекомендации по обеспечению готовности, начиная с оценки рисков стихийных бедствий и заканчивая оценкой потребностей, оперативной оценкой обстановки и оценкой человеческого потенциала, укреплением планирования и принятием решений с учетом рисков, а также содействием интеграции мер по обеспечению готовности в национальную политику, правовые и институциональные механизмы.

Сочетая в себе основные принципы действий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в сельскохозяйственном секторе и специальные планы действий для подсекторов, руководящие принципы способствуют решению сложных проблем с помощью индивидуальных решений в регионе, который продолжает сталкиваться с опасными явлениями на фоне изменения климата и растущего энергетического кризиса.